从2009年正式推广，在多重政策补贴加持的利好态势下，新能源汽车产销量开始迅速抬升，其中在过去的三年里，新能源汽车产能复合增长率超过了100%。一组数据更为直观：自2014年起，我国新能源汽车保有量连续三年位居世界第一，累计推广总量超过175万辆。仅在2017年，新能源汽车产销量接近78万辆，较前一年相比增幅达到50%。
被视作新能源汽车“心脏”的动力电池，用量也与日俱增。随之而来的，则是报废电池难题浮出水面。公开资料显示，随着充电次数增加，动力电池性能将会相应衰减，当容量衰减至额定容量的8成以下时，新能源汽车将无法正常运行。另据中国汽车技术研究中心的预测，结合动力电池平均使用年限约为6年左右。
换言之，今年起，国内首批进入市场投用的新能源汽车动力电池将迎来淘汰临界点。在此后的三年内，全国累计报废动力电池将远远超过10万吨。截至2020年，这一数字预计将攀升至22.4万吨以上，约为2016年的数十倍。但形成鲜明对比的是，2015年累计超过3万吨的报废电池，相对应的回收率尚不足3%。
除了与日俱增的产能规模外，废旧电池带来的潜在环境污染风险更为令业界担忧。由于电解质具备强烈的腐蚀性与毒性，其释放的气体在对人体健康造成危害的同时，亦可能带来重金属污染。为此，8月1日起正式实施的《管理办法》明确汽车企业、电池企业、综合利用企业的回收职责，“新能源汽车生产企业应建立动力蓄电池回收渠道，负责回收新能源汽车使用及报废后产生的废旧动力蓄电池。”
资源循环利用被视作是解决废旧电池的重要路径。《管理办法》鼓励通过回购、以旧换新、给予补贴等举措，按照先梯次利用后再生利用原则，提升企业提升新能源动力电池的再使用效能。具体来看，《管理办法》明确“鼓励社会资本发起设立产业基金，研究探索动力蓄电池残值交易等市场化模式，促进动力蓄电池回收利用。”但不含铅酸蓄电池，也不包括同样用量的手机等数码产品用锂电池。
在确保安全可控的基础上，对废旧动力电池进行多层次、多用途的合理回收，以提升能源利用效率。诚如即便“退役”，新能源汽车动力电池能源残余在经由挑选、测试环节后，还可进一步在分布式光伏发电系统、户用发电、储能等诸多领域发挥出重要性能，凸显出绿色能源的再利用价值。此外，电池生产企业应与车企合作，按照国家标准对所生产的动力蓄电池进行编码，以精准掌控相应零部件的“生老病死”。
有舆论曾指出，废旧动力电池回收市场将在今年迎来上升周期，具体市场规模预计超过48亿元。不仅是动力电池回收市场获益明显，《管理办法》未来也将对新能源二手车产生实质利好。在残值价格评估方面，由于迄今仍未出台统一标准，动力电池的再生利用能否实现有效监管，成了《管理办法》落地的掣肘之一。因而，如何构建回收渠道，以及新能源汽车终端服务何时驶入市场驱动，未来都将成为产业发展的的关键命题。
