2016年以来，深圳在严格环境监管执法、严惩环境违法者的同时，推行违法者主动公开道歉承诺从轻处罚制度。2017年全年有393家环境违法企业在深圳主流媒体公开道歉并作出环保守法承诺。
罚款并未提升企业守法意识
多年来，深圳严格环境监管执法，2017年1—10月，全市环保部门共对1726宗环境违法行为实施了行政处罚，罚款金额近两亿元。
在深圳，企业只要出现以上违法行为，处罚最低标准就是15万元，最高为20万元。罚款尽管有一定威慑力，但也带来了一些“负效果”。
“一些企业尽管出现环境违法行为，但并非有意为之。”深圳市人居环境委员会相关负责人表示，对中小企业而言，10多万元的罚款不是小数目，如果资金都用在交罚款上了，想整改也可能有心无力。这无异于弱化了处罚的教育及促进守法的功能。
此外，面对刚性高额罚款，几乎所有企业都会选择行政复议或行政诉讼。深圳市人居环境委员会法规处工作人员陈晓鹏介绍，这耗费了巨大的社会成本。
“过去环境监管主要依靠处罚‘单腿走路’，并不完美。”陈晓鹏认为，在深圳，尽管对环境违法处罚严格，但社会联动监督不够，相当一部分中小企业自觉守法意识并未因被处罚而得到提升。
公开道歉承诺可减免50%罚款
2016年3月，深圳环保部门遵循惩教结合原则，首创违法者主动公开道歉承诺从轻处罚制度。
根据《深圳市环境行政处罚裁量权实施标准》，违法企业和法定代表人在行政处罚决定作出前，如果能主动改正违法行为，并以企业及法人双具名形式在深圳主流媒体上公开道歉、作出环保守法承诺的，可按罚款标准的50%减轻处罚。降低后的罚款额低于法定最低罚款额的，按法定最低罚款额处罚。
“现在环保要求越来越严格，企业有时的确会跟不上节奏。”深圳一家五金制品有限公司负责人徐女士介绍，公司先前因未批先建，曾面临20万元的罚款，在公开道歉后，罚款额度减为10万元。“通过登报道歉承诺这种形式，不仅让企业有了降低成本、改正错误的机会，也让我们对环保有了更深刻的认识。” 徐女士说。
公开道歉承诺后再次出现违法状况的企业占比极少
新制度出台近两年来，已有超过400家企业在当地媒体上“亮相”。公开道歉承诺，似乎已是深圳环保违法企业的第一选择。
“目前看来，新制度的效果还是比较显著的。”陈晓鹏介绍，制度实施以来，公开道歉承诺后再次出现违法状况的企业占比极少，逐渐形成了良好的环保守法环境。此外，据统计，公开道歉承诺从轻处罚案件的平均办案时间，比正常案件平均减少约15%。在全市行政处罚复议诉讼率增长的情况下，公开道歉承诺案件没有一宗提起行政诉讼，仅有一宗提起行政复议，行政执法效率得到提高。
广东鑫涌律师事务所律师许宜群认为，公开道歉承诺制度的初衷和做法值得肯定，但最重要的还要看企业承诺道歉之后的行动。环保部门应采取更严格的措施监管企业道歉承诺之后的行为。他说：“企业承诺了但是没做到，那么减免的不但要追回来，还要罚得更重。”
据了解，为限制企业不当利用道歉承诺减免条款减轻环保责任，去年11月17日公布的《深圳市环境行政处罚裁量权实施标准(第四版)》中就明确规定，环境违法行政处罚公开道歉承诺之日起三年内再次出现环保违法行为的企业，不适用于“道歉承诺减免罚金”。
